03.02.2015

Пять нормативных актов федерального значения и один свод законодательных норм коснулись изменения и дополнения: (10 законопроектов), «Об оружии» (4 законопроекта), «О транспортной безопасности» (2 законопроекта), «О ведомственной охране» (1 законопроект), «О полиции» (1 законопроект), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1 законопроект) и  Уголовно-процессуальный кодекс (1 законопроект).
В декабре прошедшего года произошло значительное событие, которое, по существу, разрешило многолетние «застарелые» проблемы существующих пробелов в законодательной базе.  Внесен ряд изменений  в Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на основании 10 законопроектов, из которых несколько были предложены еще в апреле 2013 года.
Изменения и дополнения Федерального Закона касаются уточнения перечня оказываемых услуг в  сфере охраны.  Речь идет, в частности, об охране объектов и (или) имущества, а также об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования по их антитеррористической защищенности. Исключения составляют объекты государственной охраны, а также те, что предусмотрены перечнем, утверждаемым Правительством РФ.
Закреплены положения об оказании охранных услуг для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства: статья 11 Закона дополнена частью шестой следующего содержания: «Оказание охранных услуг в целях защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности».
Также в Закон введена статья о применении сотрудником частной охраны физической силы.

О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 534-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"
5 января 2015
Принят Государственной Думой 19 декабря 2014 года
Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2014 года
Внести в Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 17, ст. 888; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 2, ст. 167; 2005, № 24, ст. 2313; 2006, № 30, ст. 3294; 2007, № 31, ст. 4011; 2008, № 52, ст. 6227; 2009, № 48, ст. 5717; № 52, ст. 6450, 6455; 2010, № 47, ст. 6032, 6035; 2011, № 7, ст. 901; № 27, ст. 3880; № 49, ст. 7067; 2013, № 27, ст. 3477; 2014, № 19, ст. 2331; № 26, ст. 3364; № 30, ст. 4211) следующие изменения:
1)    пункт 7 части третьей статьи 3 изложить в следующей редакции:
"7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.";
2) в статье 6:
а) в части первой слова "и условий" исключить;
б) в пункте 5 части седьмой слова "и условий" исключить;
3) в статье 11:
а) в части третьей первое предложение изложить в следующей редакции: "Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации";
б) дополнить частью шестой следующего содержания:
"Оказание охранных услуг в целях защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности";
4) в статье 11.2:
а) в части второй слова "и условий" исключить;
б) в пункте 5 части третьей слова "и условий" исключить;
5) в части седьмой статьи 11.3 слова "и условиям" исключить;
6) в статье 11.5:
а) в части первой слова "и условий" исключить;
б) в части второй слова "и условий" исключить;
в) в части четвертой слова "и условий" исключить;
7) часть шестую статьи 12 после слов "на охраняемое имущество" дополнить словами "либо нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы";
8) в статье 12.1:
а) часть вторую изложить в следующей редакции:
"Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны";
б) пункт 1 части третьей дополнить словами "на объекте охраны";
9) в наименовании раздела V после слова "Применение" дополнить словами "физической силы", слова "детективной и" исключить;
10) в статье 16:
а) наименование после слова "применения" дополнить словами "физической силы";
б) в части первой слова "огнестрельное оружие и специальные средства" заменить словами "физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие";
в) в части второй:
абзац первый после слова "применении" дополнить словами "физической силы";
абзац второй после слова "применении" дополнить словами "физической силы";
г) часть четвертую после слов "Применение охранником" дополнить словами "физической силы,";
11) дополнить статьей 16.1 следующего содержания:
"Статья 16.1. Применение физической силы
Частные охранники имеют право применять физическую силу в случаях, если настоящим Законом им разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия";
12) в статье 20:
а) в части пятой слова "и условий" исключить;
б) в пункте 1 части восьмой слова "и условий" исключить.

Президент Российской Федерации В. Путин
Москва,   Кремль
31 декабря 2014 года  № 534-ФЗ

Вместе с тем, наиболее важный аспект оценки содержания Закона находится по большей части за пределами контроля предпринимательского сообщества. В ближайшие два месяца Правительством РФ будет разработан и утверждён тот самый перечень объектов, на которые не распространяется деятельность частных охранных организаций. Очень важно, как «прочтёт» содержание Закона именно Правительство РФ и увидит ли оно в нём инструмент ограничения прав частных охранных организаций и сделает такой перечень максимально широким и непонятным, ввергнув рынок охранных услуг в состояние правовой неопределённости, или же, напротив, осторожно подойдёт к выработке критериев включения объектов в такой перечень и сделает состав таких объектов понятным с точки зрения критериев включения и крайне ограниченным, с точки зрения количества. Представляется, что профессиональные объединения частных охранных организаций не должны остаться в стороне от этой работы и просто обязаны принять участие в формировании проекта соответствующего Постановления Правительства РФ, в том числе, с использованием доступных гражданских институтов.

Возврат к списку